Белорусские чиновники управляют страной со времен СССР

Более десяти тысяч из них находятся во власти свыше 20 лет…


власть не отпускаетАлександра Лукашенко постоянно критикуют за то, что он никак не хочет расставаться с властью. Однако проведенный интернет-газетой Naviny.By анализ государственного аппарата Беларуси показывает: Лукашенко — далеко не единственный, кто стремится пролонгировать свое пребывание во власти, и уж точно не самый «старожил». В Беларуси около 10 тысяч чиновников работают еще со времен Советского Союза!

Белорусское законодательство к числу госслужащих относит лиц, занимающих государственную должность и выполняющих служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов. Те чиновники, которые деньги получают из республиканского бюджета, находятся на самом верху белорусской «вертикали» — в правительстве, парламенте, Администрации президента, прокуратуре, во всяческих госкомитетах, департаментах, которые являются подразделениями министерств.

За счет муниципальных бюджетов финансируется работа местной «вертикали»: гор-, рай- и облисполкомы, а более низкое звено этой цепочки — поселковые и сельские исполнительные комитеты.

Динамика свидетельствует, что количество чиновников как местных органов власти, так и республиканских органов госуправления из года в год увеличивается. Несмотря на декларируемую дебюрократизацию госаппарата ежегодный «прирост» чиновников составляет 150 и более человек.

Госаппарат Беларуси: основные изменения в 2003 — 2009 годах*
  2003 2005 2007 2009
общее количество государственных служащих** 52 709 52 976 53 464 53 703
количество женщин на госслужбе*** 34 802 34 931 35 424 36 182
количество мужчин на госслужбе 17 907 18 045 18 040 17 521
количество госслужащих со стажем более 20 лет 7 063 8 106 8 980 9 390
*Данные приведены по состоянию на конец каждого года
**Без учета «силовых» структур
***Почти две трети женщин работают в районных и городских органах госуправления

Бывший помощник президента Беларуси Сергей Посохов видит причину увеличения численности белорусской «вертикали» в том, что все контрольные и надзорные функции в Беларуси находятся в руках главы государства.

Сергей Посохов «Во всем цивилизованном мире, в том числе и в России, существует институт саморегулируемых организаций, которым государство передало функции по контролю и надзору за участниками рынка. В Беларуси происходит обратный процесс — контрольные и надзорные функции забирает государство, и, разумеется, это приводит к увеличению госаппарата», — говорит Сергей Посохов.

По его мнению, если и дальше этот процесс будет продолжаться, то численность белорусских чиновников также продолжит расти.

«Если не отдавать функции саморегулирующимся структурам, то аппарат будет увеличиваться, становиться все менее эффективным, и он подгребет под себя все государство», — полагает Посохов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в последние годы (2003-2009 гг.) неуклонно увеличивалось количество государственных служащих, стаж которых превышает 20 лет. По состоянию на конец 2009 года в органах госуправления Беларуси находилось 9 390 человек со стажем работы свыше 20 лет. К этому стоит добавить, что в стране насчитывается более 8,5 тысячи госслужащих, которые (стаж 15-19 лет) пришли в органы управления еще в первой половине 90-х годов прошлого века.

Таким образом, можно с уверенностью констатировать: около 10 тысяч чиновников (а, скорее всего, и больше, так как приведенная нами официальная статистика не учитывает работников «силовых» ведомств) управляют страной еще со времен Советского Союза.

Александр Войтович«Должность в госаппарате — это такая позиция, которая многим нравится, и соответственно, ее не хотят оставлять, — считает бывший спикер верхней палаты белорусского парламента Александр Войтович. — Поэтому многие предпочитают стареть на своих должностях».

Он отмечает, что заработок работников госаппарата в сфере, например, белорусской науки не имеют даже высококвалифицированные сотрудники. В июне 2010 года среднемесячная заработная плата руководящих работников органов госуправления превышала 4 миллиона рублей.

«Таких денег белорусские ученые и близко не получают. Возьмем, к примеру, зарплату заведующей лабораторией в Академии наук. Ее ставка — 950 тысяч рублей. За докторскую диссертацию ей доплатят максимум 500 тысяч рублей. Как видите, ее зарплата несопоставима с той, которую получают госслужащие», — отмечает Александр Войтович.

В свою очередь Сергей Посохов полагает, что инициативные люди из-за той зарплаты, которая положена чиновникам, не станут проводить всю жизнь на госслужбе. «В бизнесе они заработают гораздо больше», — уверен бывший помощник белорусского президента, ушедший с госслужбы в 2001 году.

«Переход в бизнес лучше разделить на два этапа, — рекомендует Сергей Посохов. — На первом — побыть чиновником, навести связи, узнать всю эту систему изнутри, а затем — уйти в бизнес».

Невозможность «нормально зарабатывать» Сергей Посохов считает главным минусом, с которым сталкиваются профессиональные управленцы на госслужбе. А вот Александра Войтовича, по его словам, больше всего на госслужбе не устроила атмосфера, в которой пришлось работать. Напомним, что экс-спикер Совета Республики с 2003 года не на государственных хлебах.

«Я увидел, что возможности работать там нет, и, что самое страшное, — там это даже не требуется. Главное в нашем государственном аппарате, как там говорят, — выдерживать линию, — рассказывает Войтович. — Поэтому после того, как я на одном заседании выразил мнение, что менять Конституцию для продления полномочий президента нецелесообразно, то через 5 дней меня из парламента и удалили».

Неудивительно, что сегодня в коридорах белорусской власти почти нет тех, кто пытается отстаивать свое мнение, выражать несогласие с «генеральной линией». Чтобы «вертикаль» была более «стабильной», президент Беларуси шесть лет назад поручил активнее привлекать в коридоры власти женщин.

«Женщин в парламенте не должно быть меньше 30-40 процентов. Тогда парламент будет стабильным, спокойным, — говорил Александр Лукашенко. — От женщины всегда исходит доброта. И остальная часть мужиков будет хорошо работать. Поэтому я буду всячески поддерживать тенденцию на большое присутствие в парламенте женской части нашего общества. Попрошу и органы власти на местах поддерживать эти процессы».

Случайно или нет, но за последние годы количество женщин в государственном аппарате Беларуси заметно увеличилось, а мужчин, соответственно, стало поменьше. «Мужики» не могли не пойти навстречу президенту — и «дали возможность поработать женщинам».