Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Гражданин начальник
Может ли гражданский человек эффективно и ответственно управлять силовым министерством, гарантируя безопасность и повышая доверие населения?
![]() |
Дмитрий Маркушевский. Академический директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования (SYMPA). Окончил БГУИР (факультет информационных технологий и управления), аспирантуру Института философии НАН Беларуси; повышал квалификацию в Университете Лунда (Швеция) и Высшей школе экономики (Москва, РФ). Эксперт Сети институтов и школ публичного администрирования в Центральной и Восточной Европе (NISPAcee), консультант и руководитель проектов в области прав человека и демократического управления в системе ООН (2003-2012). Офицер запаса. |
Может ли гражданский человек эффективно и ответственно управлять силовым министерством, гарантируя безопасность и повышая доверие населения?
Должности министра обороны или министра внутренних дел в Беларуси традиционно занимают люди в погонах, что само по себе кажется вполне нормальным. В то же время в ряде стран с приходом на такие руководящие посты гражданских лиц — талантливых и продвинутых управленцев — привычная структура, деятельность и имидж силовых ведомств качественно изменились в лучшую сторону.
Рассмотрим, к примеру, «гражданскую» реформу МВД Грузии, которая считается наиболее успешной на постсоветском пространстве. Признанием успеха можно считать данные об уровне
Важнейшим направлением реформы, начатой в 2004 году, стало перепрофилирование правоохранительных органов из карательного механизма в организацию, оказывающую гражданам услуги.
Правоохранительные структуры были отделены от политики, которая теперь заканчивается на уровне министра, и ниже начинается ее реализация и решение конкретных задач офицерами без политического вмешательства в их профессиональную деятельность.
Дублирующие функции передали другим министерствам и ведомствам. Например, выдачу паспортов — Министерству юстиции. А такие функции как выдача водительского удостоверения, регистрационных документов на машину переданы в Сервисное агентство МВД и подчинены жестким регламентам (в том числе — по времени).
На растаможку автомобиля и постановку на учет с выдачей документов и номеров действует норматив — около 20 минут. Прибытие патрульной машины по вызову гарантируют в течение 3 минут. Оказываемые регистрационными органами услуги предоставляются гражданам по модели «одного окна», а от тех процедур, где пока не придуман способ снизить риски коррупции (например, техосмотр), временно отказались.
Была объявлена нулевая терпимость к коррупции, в борьбе с которой провели серьезную чистку кадров (почти 2/3 милиционеров заменили полицейские-новобранцы, прошедшие суровый конкурсный отбор) и внедрили строгие контрольно-профилактические мероприятия. Одновременно значительно увеличили зарплату сотрудникам полиции, что намного повысило престиж профессии: конкурс в Полицейской академии превысил 10 человек на место. В результате, по уровню коррупции в полиции Грузия вошла в пятерку самых
Такие изменения получили поддержку населения и международных организаций, и МВД смогло убедить несколько фондов и частный сектор Грузии создать фонд поддержки реформ полиции, который финансировал не только материально-технические потребности (включая планшетный компьютер для каждого полицейского, развитие цифровых баз данных и переход на электронный документооборот), но и первые полгода выплачивал выросшую в десятки раз зарплату полиции. Затем экономика страны постепенно вышла из коррупционной тени, и бюджет Грузии вырос в 20 раз.
Принципы прозрачности и доверия в работе полиции отражаются и в архитектуре новых стеклянных зданий полицейских участков и министерства.
Параллельно с комплексной реформой полиции менялась прокуратура, налоговая и судебная системы, Министерство обороны, органы юстиции и самоуправления с общей целью повышения независимости, эффективности и прозрачности. И везде двигателями перемен были и остаются гражданские в партнерстве с людьми в погонах.
Помимо этого при министерствах созданы общественные советы с полномочиями, позволяющими эффективно контролировать деятельность даже закрытых госструктур. В такие советы входят правозащитники и другие эксперты, помогающие выстраивать и реализовывать оптимальную политику.
Опыт Грузии уже с энтузиазмом
Возможно, о первых результатах
Служить народу Республики Беларусь можно и в погонах, и в штатском.
Автор благодарит за помощь Арчила Талаквадзе — [гражданского] заместителя министра внутренних дел Грузии.
![]() |