Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Самоуправление vs самоуправство

Можно называть председателя исполкома «мэром», но от этого он не станет отчитываться перед гражданами...

Дмитрий МАРКУШЕВСКИЙ / 09.09.2014 / 17:22 / Мнение

A-
A+

Дмитрий Маркушевский. Академический директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования (SYMPA). Закончил БГУИР (факультет информационных технологий и управления), аспирантуру Института философии НАН Беларуси, региональную углубленную программу Института прав человека и гуманитарного права (Университет Лунда). Эксперт Сети институтов и школ публичного администрирования в Центральной и Восточной Европе (NISPAcee), консультант и руководитель проектов в области прав человека и демократического управления Представительства ООН в Беларуси (2003-2012).

В сентябрьской суете, когда город-герой Минск стал комнатой переговоров о мире в Украине, мое внимание привлекло города Минска, устанавливает, что отчуждение капитальных строений и иного недвижимого имущества осуществляется по решению Мингорисполкома с согласия постоянной комиссии Мингорсовета по вопросам коммунальной собственности. Поэтому, отчасти повторяя городскому Совету депутатов его исполнительный орган на своем сайте отвел скромный города, района, области) не принимаются в расчет. Местное самоуправление видится как продолжение государства, а не способ продвижения интересов местного населения.

Этот казус берет начало на законодательном уровне. Так, закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» устанавливает, что местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Для сравнения, Европейская Хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Необходимо понимание того, что государство — общее достояние всех граждан, целью которого является обеспечение основ благосостояния, обеспечение правопорядка, обеспечение условий развития культуры и гарантирование внутренней и внешней безопасности.

Те функции, которые не являются для государства основными, должны быть переданы другим субъектам, прежде всего — органам самоуправления, которые будут выполнять их гораздо лучше, дешевле и эффективнее.

Чтобы этот процесс был полноценным, а не имитационным, требуется проведение серьезной реформы, начиная с законодательного наполнения права граждан на местное самоуправление как форму публичной власти, которая не входит в систему органов государственного управления.

При этом местные Советы должны иметь право самостоятельно утверждать структуру и штатное расписание как собственно Совета, так и его исполнительных органов, назначать и освобождать от должности руководителей органов, ими созданных (за исключением выборных должностей), и в своей деятельности, в первую очередь, исходить из интересов граждан, учитывая государственные интересы.

А до тех пор можно называть председателя исполкома «мэром», но от этого он не станет отчитываться перед гражданами.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».