Союзные программы. Лукашенко и Путин подписали пустые бумаги?

Экономическая интеграция, которая обрисована в союзных программах, очень слабая, но многие вещи происходят и вне карт, считает эксперт.

Подписание декрета об утверждении союзных программ не добавило ясности в вопросах углубления интеграции, а в самих картах очень мало содержится конкретики и сроков выполнения.

Такое мнение высказала на онлайн-брифинге 5 ноября академический директор исследовательского центра BEROC (Киев) Катерина Борнукова.

4 ноября Александр Лукашенко и президент России Владимир Путин на заседании Высшего госсовета Союзного государства подписали декрет, утверждающий основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы и 28 союзных программ (ранее их называли дорожными картами). Встреча проходила в режиме видеоконференции и транслировалась на канале «Россия 24».

 

Так что подписали Лукашенко и Путин?

«Мы вчера ничего нового не узнали. На самом деле тот документ, который был подписан — это даже не сами программы, а документ, в котором говорится, как мы утвердили все программы», — сказала журналистам эксперт.

По ее словам, та информация о союзных программах, которая содержалась в сентябрьском совместном заявлении премьеров двух стран — это декларации о намерении об интеграции, гармонизации, унификации и т.д. Очень мало в них содержится конкретики и сроков выполнения, считает Борнукова.

«Даже дедлайн, который Путин с Лукашенко в начале сентября декларировали по поводу создания общего рынка газа — на самом деле является дедлайном для подписания соглашения, которое в свою очередь опишет пути, по которым мы будем к этому общему рынку газа идти», — прокомментировала академический директор BEROC.

Напомним, 9 сентября в Москве Лукашенко и Путин согласовали основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства Беларуси и России на 2021—2023 годы и 28 союзных программ по укреплению российско-белорусской интеграции. Там же было определено, что до 1 декабря 2023 года будет подписан документ по созданию объединенного рынка газа.  

Однако, по мнению Борнуковой, создание рынка газа вовсе не означает, что цены на газ будут одинаковые и для России, и для Беларуси.

«В условиях, когда есть только один крупный продавец, не очень понятно, если цена не будет общая, что вкладывается в понятие общего или единого газового рынка. Время покажет», — сказала она и добавила, что по нефти ситуация «еще более туманная».

Беларусь участвует в интеграционных объединениях с Россией, «чтобы не торговаться каждый год по поводу цены на нефть и на газ и каким-то образом институционализировать эти преференции, которые получает», уверена эксперт. «Это и есть наша цель участия и в ЕАЭС, и в Союзном государстве», — подчеркнула Борнукова.

Пока же Беларусь ничего особо не выиграла от участия в этих объединениях, констатировала аналитик, и вряд ли в будущем переговоры по этим вопросам будут легкими.

 

«Не надо расслабляться»

При этом академический директор BEROC не видит существенного ущемления экономического суверенитета Беларуси. «Любая экономическая интеграция — это какие-то уступки. Пока та экономическая интеграция, которая обрисована в картах, достаточно слабая, это скорее унификация каких-то технических норм», — заявила аналитик.

Однако эксперт уверена: большинство очень важных вещей могут проходить вне карт, поэтому «не надо расслабляться».

«Например, Россия еще до подписания интеграционных карт отменила льготу на реэкспорт по НДС, которая позволяла избранным компаниям реэкспортировать через Беларусь товары и не платить НДС. Эта дыра была закрыта и без подписания карт, и, я думаю, многие другие вещи будут как бы реализовываться помимо карт, помимо этих серьезных программ», — предположила Борнукова.

При этом она считает, что «если вдруг произойдет чудо и программы все-таки будут реализованы, это будет полезно для нашей экономики».

Например, значимые и интересные, по ее оценке, предложения содержатся в финансовой сфере, в частности, в устранении барьеров на банковском и страховом рынках. «Многие международные организации рекомендовали убрать барьеры, которые существуют для иностранных инвестиций на банковском и страховом рынках. Конечно, было бы хорошо, если бы мы их убирали не только для России, но и это уже плюс», — считает аналитик.

 

«Может, это пустые бумаги?»

По словам Борнуковой, на реализацию интеграционных программ может уйти очень много времени, особенно на такие, «которые политически невыгодны».

«Взять пример с роумингом. Карту подписали два года назад, сам проект вроде как политически интересен и Беларуси, и России, это можно прекрасно продать населению как отличное достижение: смотрите, мы убрали роуминг. Но даже тут якобы из-за каких-то технических сложностей или каких-то экономических интересов тех же мобильных операторов процесс до сих пор не закончился. Поэтому я бы не рассчитывала на какие-то прорывные в рамках карт события», — сказала аналитик.

Старший аналитик Лев Львовский обратил внимание, что экспертному сообществу и в принципе гражданам не дают ознакомиться с подробным содержанием всех программ.

«По слухам, за всеми этими интеграционными картами стоят десятки страниц или тома документов, которые говорят о более конкретных мерах. Тем не менее, никому — ни россиянам, ни белорусам — эти документы не показывали. Есть ощущение, что эти документы видели только Лукашенко, Путин и пара министров», — отметил эксперт.

По его словам, это делает обсуждение их содержания весьма сложным. «С другой стороны, если бы это были какие-то фундаментальные документы, которые значимо повлияют на будущее развитие и России, и Беларуси, то, наверное, круг посвященных лиц был бы гораздо шире. Может, это пустые бумаги?» — предположил Львовский.

 

 

Подписывайтесь и читайте нас в Telegram и Viber