Михаил Пастухов. ДЕ-ЮРЕ. Какой должна быть Конституция Беларуси? Часть 3

Михаил ПАСТУХОВ

Михаил ПАСТУХОВ

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава (апрель 1994 — января 1997 гг.). Эксперт по вопросам судоустройства, судопроизводства, конституционного и европейского права. Один из разработчиков Концепции судебно-правовой реформы, проекта Конституции 1994 г., закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» 1994 г.

Часть 3. Как вернуть Конституцию 1994 года?

В прошлой публикации речь шла о поправках, которые вносились в Конституцию 1994 года и существенно изменили ее содержание. Эти поправки в силу незаконности референдумов и сомнительности их итогов являются ничтожными. Тем не менее, измененная редакция Конституции продолжает действовать. Как от нее перейти к Конституции 1994 года?

Ранее

Часть 1. Что представляет собой Конституция 1994 года?

Часть 2. Поправки в Конституцию и их юридическое значение

 

Идея учредительного собрания

В соответствии с положениями Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г., закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» от 27 февраля 1991 г., Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. единственным источником государственной власти в стране является народ.

Он вправе распоряжаться своей властью как непосредственно (например, принимать участие в выборах, проводить собрания, конгрессы, съезды), так и через представителей (например, президента, депутатов, иных делегатов). В принципе, каждый взрослый гражданин является сувереном и носителем части власти. Он вправе участвовать в решении государственных дел.

Исходя из этих постулатов возникла идея формировать представительные органы власти, в том числе парламенты. Большая потребность в них появляется на переходных этапах развития, когда рушится старая система и нарождается новая, более демократичная.

В этой связи вспомним из истории показательные примеры так называемых учредительных съездов как представительных форумов народа.

Пример Франции. Первое учредительное собрание представителей французского народа было созвано 17 июня 1789 г. Из-за препятствий со стороны дворянской знати делегаты собрались в королевском зале для игры в мяч, где дали клятву работать, пока не будет принята Конституция. И 3 сентября 1791 г. на заседании Национального собрания была принята Конституция Франции. Она провозгласила источником власти народ, утвердила принцип разделения властей. При этом законодательная власть вверялась Национальному собранию, исполнительная — королю и назначаемым им министрам, судебная — судам.

Конституция отменяла сословные привилегии, закрепила равные права всех граждан республики. Правда, этой Конституции не суждено было вступить в силу из-за революционных событий. Режим Директории принял свою Конституцию 1793 г. Пришедший позднее к власти Наполеон принял несколько угодных для него конституций, в том числе о пожизненном правлении.

Пример России. Февральская революция 1917 г. поставила на повестку дня вопрос о созыве Всероссийского учредительного собрания. Временное правительство подготовило Положение о выборах в Учредительное собрание и назначило выборы на 17 сентября 1917 г. Однако их пришлось перенести на 12 ноября. К этому времени власть оказалась в руках большевиков. Тем не менее, выборы в Учредительное собрание состоялись. Партия Ульянова-Ленина на них получила 23,5%, представители демократического социализма (эсеры, социал-демократы и меньшевики) — 58,1%. Совнарком РСФСР принял решение открыть работу Учредительного съезда 5 января 1918 г. Параллельно с этим большевики и эсеры готовили свой съезд.

Учредительный съезд начал работу в Таврическом дворце в Петрограде. Из 410 делегатов большевики располагали 155 голосами. Председателем съезда был избран эсер В.Чернов. Большевики пытались сорвать работу съезда, однако делегаты продолжали работать. Тогда представители от большевиков покинули съезд. Утром начальник караула В.Железняков заявил В.Чернову, что «караул устал» и предложил закончить заседание. После этого делегаты были выдворены из Таврического дворца.

10 января 1918 г. по призыву большевиков собрался Съезд рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, который провозгласил себя высшей властью в РСФСР.

Пример Беларуси. Первый Всебелорусский съезд (конгресс) состоялся в Минске 18—31 декабря 1917 г. В качестве делегатов были зарегистрированы 1872 человека от тогдашних политических партий, от военнослужащих Западного фронта, от всех белорусских губерний.

Съезд открылся 20 декабря 1917 г. в городском театре (сейчас — драмтеатр им. Янки Купалы). Однако из-за разногласий между представителями Белорусской рады и Белорусским областным комитетом (от партии большевиков) работа началась лишь 28 декабря 1917 г. Однако ночью 30 декабря 1917 г. СНК Западной области принял решение разогнать съезд. После этого отряд вооруженных солдат во главе с комиссаром Н.Кривошеевым ворвался в зал заседаний и стал разгонять делегатов. Президиум съезда и значительная часть делегатов были арестованы.

Несмотря на разгон съезда, оставшиеся делегаты продолжили заседание в минском депо железной дороги. 3 января 1918 г. Рада Съезда избрала исполнительный комитет во главе с Язепом Воронкой. После провозглашения в марте 1918 г. БНР была создана Рада БНР. Ее первым президентом стал Ян Середа.

Как видим, идея учредительного съезда является востребованной в период формирования новой власти, но не всегда ее удается реализовать в силу разных причин, в том числе из-за противодействия внешних сил.

Типичными недостатками в практике учредительных съездов следует признать длительный подготовительный период и разногласия между основными движущими силами. По всей видимости, такие представительные форумы должны собираться быстро и на них должны приниматься краткие резолюции. Основная нагрузка должна ложиться на рабочие органы съезда, которые становятся временными органами власти.

 

Выборы в легитимный парламент

Следующим шагом на пути перехода к демократии может стать проведение выборов в легитимный парламент страны. Если Съезд постановит восстановить Конституцию 1994 года, то он может и назначить выборы в парламент, а равным образом утвердить новый состав Центральной избирательной комиссии.

Особенностью этих парламентских выборов может стать их правовая основа. Она должна соответствовать Конституции 1994 г. Это означает, что выборы в Верховный Совет Республики Беларусь должны проходить на основе закона «О выборах депутатов Верховного Совета Белорусской ССР» от 27 октября 1989 г. (с определенной корректировкой процедуры выборов в заключительных положениях).

Избирательный кодекс не должен приниматься в расчет, поскольку был принят нелегитимным парламентом и противоречит общепризнанным стандартам проведения свободных и честных выборов.

В ходе подготовки выборов необходимо будет заново сформировать 260 окружных избирательных комиссий (по числу депутатов в Верховном Совете), а также состав участковых избирательных комиссий.

 

Создание остальных органов власти

Выборы депутатов Верховного Совета должны восстановить законность в деятельности парламента. Новые депутаты изберут руководящие органы парламента, в том числе председателя, заместителей председателя и президиум. При вакансии должности президента его обязанности может исполнять председатель парламента, а его полномочия перейдут к первому заместителю председателя (ст. 105 Конституции 1994 г.).

На своих первых заседаниях Верховный Совет может сформировать состав правительства (Кабинета министров), утвердить состав Центризбиркома, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, назначить генерального прокурора, председателя и совет Контрольной палаты, председателя и членов правления Национального банка (ст .83). Он также вправе обсудить вопрос о назначении выборов в местные советы, а также президентских выборов.

Считаю, что до назначения выборов в местные советы депутатов целесообразно провести реформу административно-территориального устройства и определиться с новыми административно-территориальными единицами, а также принять новый закон об организации местной власти. Это можно сделать в течение полугода. К этому времени на местах сформируется новая элита, которая и займет места в представительных и исполнительных органах власти.

Что касается выборов президента, то Верховный Совет вправе предварительно обсудить вопрос о месте и роли президента в системе органов власти либо об упразднении этой должности. Если в результате обсуждения депутаты признают необходимым изменить статус президента, то потребуется внести поправки в Конституцию 1994 г. В этом случае выборы президента могут быть отложены до принятия соответствующих поправок.

 

Внесение поправок в Конституцию 1994 г.

В соответствии с устоявшейся практикой для подготовки изменений и дополнений в Конституцию парламент образует конституционную комиссию. В нее входят депутаты, ученые-юристы, специалисты в разных сферах деятельности. Обычно эту комиссию возглавляет председатель парламента или его заместитель.

В постановлении о создании конституционной комиссии определяется задание, объем работы и срок ее завершения. Комиссия проводит свою деятельность гласно, докладывает о результатах парламенту и общественности, принимает к рассмотрению поступающие предложения и замечания.

В соответствии со ст. 148 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрения Верховным Советом с промежутком не менее трех месяцев. За поправки должны проголосовать не менее 2/3 от состава депутатов.

Тем самым, предлагаемые поправки в Конституцию должны пройти через парламентское «сито» и получить одобрение со стороны большинства депутатов. Внесение изменений и дополнений в Конституцию может проводиться и через референдум (ч. 2 ст. 149). Однако такое решение принимается либо самим Верховным Советом, либо по инициативе не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом (ст. 74).

 

(О том, какие поправки в Конституцию могут быть предложены депутатам нового парламента, пойдет речь в следующей публикации).

 

 

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».