Михаил Пастухов. ДЕ-ЮРЕ. Три сценария конституционного развития Беларуси

Михаил ПАСТУХОВ

Михаил ПАСТУХОВ

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава (апрель 1994 — января 1997 гг.). Эксперт по вопросам судоустройства, судопроизводства, конституционного и европейского права. Один из разработчиков Концепции судебно-правовой реформы, проекта Конституции 1994 г., закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» 1994 г.

На Всебелорусском народном собрании шла речь о подготовке новой Конституции и о новом референдуме. Работу в этом направлении ведет и штаб Светланы Тихановской. Соображения о программе конституционной реформы имеются и у автора статьи. Попробуем разобраться в разных сценариях конституционного развития страны.

 

Сценарий от власти

В своем выступлении Александр Лукашенко заявил: «В течение этого года проект Конституции будет готов, и он будет в течение года обсужден всенародно. А в начале следующего года как минимум (…) мы внесем его на рассмотрение всенародного голосования. На референдум».

О новациях в Конституции Лукашенко сказал немного, отметив лишь, что нынешние полномочия главы государства (президента) «…очень тяжелые для человека», и не факт, что новый человек «…выдержит эти полномочия» (что называется, пожалел себя и нового президента. — Авт.).

В резолюции Всебелорусского народного собрания (далее — ВНС) предлагается признать ВНС высшей формой народного представительства и закрепить его «особый правовой статус». Рекомендовано создать конституционную комиссию, которая должна подготовить предложения по изменению Конституции для их последующего вынесения на республиканский референдум. В резолюции также говорится о необходимости перераспределения полномочий между государственными органами и об усилении роли политических партий в жизни страны.

Из выступления Лукашенко следует, что центр будущей власти может переместиться в президиум ВНС, а должность президента станет бутафорской. То есть, может произойти транзит высшей власти. Она перейдет на более высокий уровень, прикрываясь ВНС как формой народного представительства.

На мой взгляд, остальное правотворчество в рамках конституционной комиссии будет иметь несущественный характер, в том числе: полномочия президента, структура нового парламента и порядок его избрания (возможно, по смешанной избирательной системе), порядок формирования правительства и иных органов власти, введение должности уполномоченного по правам человека и даже отмена смертной казни.

 

Сценарий от Тихановской

В объявленной «Стратегии победы» Светлана Тихановская среди шагов к победе назвала и проект новой Конституции, который «практически готов» и скоро будет опубликован для обсуждения.

Советник Тихановской по политическим вопросам Александр Добровольский, комментируя проект новой Конституции, указал на пять ее преимуществ перед действующей Конституцией: 1) подконтрольность власти народу; 2) разделение властей; 3) система, гарантирующая соблюдение прав граждан; 4) независимость суда; 5) самостоятельность органов местного самоуправления.

В новой Конституции предлагается закрепить самостоятельность парламента, правительства и судов в пределах их полномочий, систему сдержек и противовесов против злоупотребления властью, ограничить пребывание в должности президента не более двух сроков по четыре года.

Рабочую группу по подготовке проекта новой Конституции от оппозиции возглавил бывший депутат Верховного Совета Республики Беларусь 12 и 13-го созывов, экс-председатель ОГП Анатолий Лебедько. Презентация новой редакции разделов Конституции демонстрировалась в телеграм-канале «Конституция».

В качестве модели правления новой Беларуси члены рабочей группы избрали так называемую полупрезидентскую республику. При ней должность президента остается, но его полномочия ограничиваются. Он предлагает для избрания кандидатуру премьер-министра и ряд других высших лиц. Президент занимается внешней политикой, безопасностью, решает многие вопросы внутренней политики. При необходимости он может распустить парламент. Отстранить президента от должности будет проблематично.

Лебедько придерживается мнения, что проект Конституции следует принять непосредственно на референдуме. Одновременно с референдумом предлагается провести президентские выборы с тем, чтобы новый президент получил новые полномочия.

Однако такой порядок «строительства» новой Беларуси вызывает ряд вопросов, а именно: кто назначит референдум и сформирует новый состав Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, кто назначит досрочные (новые) выборы, кто будет регистрировать кандидатов в президенты, по какому законодательству будут проводиться референдум и выборы?

Очевидно, что легитимность Конституции, принятой «в темную», будет вызывать вопросы, как и законность избрания нового президента.

 

Мой сценарий

Суть моей позиции состоит в том, что для проведения конституционной реформы необходимо, прежде всего, восстановить Конституцию 1994 года. Если признать референдумы 1995, 1996 и 2004 гг. незаконными, то внесенные в Конституцию 1994 г. поправки не имеют юридической силы. В таком случае Конституция 1994 г. остается единственной Конституцией страны.

Да, она имеет недостатки, на которые указывают радетели принятия новой Конституции. Но она имеет то неоспоримое преимущество, что является законной. С помощью ее можно незамедлительно сформировать легитимную систему органов власти.

Такой сценарий конституционного развития позволяет быстро восстановить в стране конституционную законность, демократию, разделение властей, верховенство Конституции и законов, соблюдение прав человека, равенство граждан и справедливость.

Базовым органом власти станет парламент — Верховный Совет Республики Беларусь — высший представительный и единственный законодательный орган. Его избрание на основе Конституции и Закона «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» 1989 г. заложит фундамент новой власти.

Верховный Совет Республики Беларусь может сформировать остальные органы власти, в том числе решить вопрос о месте и роли президента. Весьма вероятно, что депутаты парламента могут проголосовать за упразднение этой должности либо за существенное ограничение полномочий президента.

При наличии легитимного парламента открывается возможность внести поправки в Конституцию через парламент (ст. 148). В то же время наиболее важные вопросы государственной жизни можно будет вынести на референдум (ст. 149).

 

***

В завершении статьи акцентирую внимание на главном.

У нас есть лишь один правильный путь конституционного развития страны — восстановление Конституции 1994 года, назначение выборов в легитимный парламент (Верховный Совет Республики Беларусь) и внесение в Конституцию точечных поправок.

Сценарий, предлагаемый властью, — это путь продления единоличной власти путем учреждения нового органа власти (ВНС).

Сценарий от Тихановской игнорирует принцип конституционной преемственности и не имеет законного механизма реализации.

Новую Конституцию можно принять лишь в условиях торжества законности, демократии и справедливости.

 

Р.S. В последующем автор может конкретизировать свои соображения о поправках в Конституцию 1994 года.

 

 

 

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».